2021年，在市委、市政府的正确领导下，鄂尔多斯市公共资源交易中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区区委政府、市委市政府关于治政府建设的工作部署，不断强化法治意识，提高依法服务水平，规范和完善各项规章制度，严格履行法定职责，深入推进依法服务，切实加快法治政府建设，现将有关情况报告如下。
一、强化第一责任人职责，推动法治政府建设落地落实
严格落实法治政府建设“第一责任人”责任，将“推进法治政府建设，提升交易平台法制化水平”列入中心2021年工作要点，作为交易平台建设发展的重要内容，与中心各项重点工作同部署、同检查、同总结、同考核。及时研究解决推进法治政府建设过程中的重点难点问题，有效推动中心依法行政各项工作落地落实。严格执行党组中心组理论学习制度，将宪法和相关法律法规列为党组中心组重点学习内容，领导干部带头学法，轮流讲法，邀请法律专家组织法律专题讲座4次，全年集中学法42次，培训全市公共资源交易平台职工干部820人次。严格落实法治政府建设情况年度报告制度，及时向市政府报告中心法治政府建设工作推进情况和年度工作完成情况，并通过中心门户网站，向社会公开，接受群众评议监督。
二、持续深化“放管服”改革，提升市场主体满意度
立足公共资源交易平台服务功能定位，持续优化交易流程和工作机制，完成交易服务制度回头看，按照废改立相关要求，共梳理制度19项，其中废止14项，继续有效4项，失效1项。内部新建制度23项，修订制度1项。以提升服务对象满意度为着力点，全面推行“数据多跑路，企业少跑腿”，完善公共资源交易“网上办事大厅”和“全程网办”功能建设，持续深化“放管服”改革。
（一）电子化建设提质减负。一是交易全流程电子化。新冠疫情发生后，中心迅速建立并在全区率先启动“不见面开标”交易系统，所有进场交易项目全流程电子化已成常态。到目前，全市“不见面”开标直播项目2500多个，来自全国5万余家投标企业在线参与，为企业节约投标成本2.5亿多元。今年，全市“不见面”开标直播项目700多个，为企业节约投标成本1.1亿多元。二是评委抽取“自主化”。建立招标人自主抽取评审专家系统，推进招标人主体责任落实。三是远程异地评标常态化。建立闭合运行、电子固化、全程留痕的“网上开、异地评”模式，打破空间地域限制，建立招标人、投标人和评标专家“三分离”制度，实现了“缓解专家资源不足、破解熟人效应顽症、降低专家评标成本、管控交易廉政风险”的目的。目前，旗区远程异地评标常态化运行，市本级与包头市、大连市和三门峡市实现跨省远程异地评审。四是创新保证金缴纳方式。在推行虚拟子账户自动缴退之后，又先后启用了电子保险保函、电子担保保函认证投标保证金的方式，2021年11月，电子银行保函启动。电子保函的启用，进一步拓宽企业认证保证金的渠道，企业根据自身的资金实力，可以选择电汇保证金或电子保函中的任何一种方式认证投标保证金，既可以减轻企业资金压力，又减少缴退环节，网上电子轻松办理，提高工作效益。运行以来，共有1.44万家次企业在投标时选择采用电子保险保函认证保证金，736家次企业选择采用电子担保保函认证保证金，累计释放保证金24.54亿元。五是CA数字证书实现全区交互融通。实现了全区范围内“一地办理、全区互认、全程通用”。六是电子档案系统可溯可查。电子档案管理系统，能有效分类归档、减轻工作压力，同时帮助各交易主体、交易中心、监管部门在项目结束后能够查询到相关项目的资料。系统主要对电子交易全过程中形成的数据和附件进行收集、管理、保存和利用，充分发挥档案的价值、提高档案管理效率、强化档案使用管理，同时加强了档案的安全性。
（二）信息化建设全面推进。一是推行“电子见证”服务，通过全程语音、视频直播完成见证服务，见证过程中若出现异常情况可随时进行见证记录，并通过IP话机与评委语音沟通，避免工作人员与评标专家接触，让评标过程更加阳光透明。二是推进电子招标投标系统与“信用中国”互联对接和信息共享,为市场主体查阅有关信用信息提供便利。三是规范交易行为，全面推进市、旗（区）“一体化”,在市场准入、交易规则、服务规范等方面做到“六统一”。
（三）全区“一张网”提质增效。2020年已将政府采购专家库、供应商库、代理机构库等数据统一整合至自治区政府采购云平台，实现了全区“一张网”运行。政府采购电子卖场（网上商城）上线运行，已入围供应商2231家，共上架7大类17小类，共计8243款商品，采购人可通过直购采购、网上竞价、定点服务、网上询价等方式完成采购。截至目前，共完成交易8548项，交易金额3.3亿元。2021年9月15日，开始使用自然资源交易“一张网”系统，目前该系统共完成交易40项，交易金额2.01亿元，实现增值75万元。
三、完善依法科学决策机制，提高科学决策水平
健全完善党组议事决策工作规则，坚持“三重一大”事项党组会议集体研究决定，严格落实重大事项决策程序规定，实现决策全程全纪录，强化重大事项决策档案管理，严格落实重大事项决策责任追究制度。截至目前，党组会议集体研究“三重一大”事项21项，全部按照重大事项决策程序规定执行。健全完善法律顾问参与重大事项决策制度机制，积极推进重大事项合法化审查规范、标准化建设，有效防范和降低法律风险，保证法律顾问在推进法治政府建设中发挥积极作用。2021年6月，按照内控管理制度，参照政府采购程序，选定法律顾问服务机构，截至目前，法律顾问服务机构为内部管理制度出具法律意见书 17件，当面和电话咨询共计21次。开展重大决策风险评估，严格执行重大事项决策风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大决策开展风险评估，将评估结果作为党组决策的重要依据。2021年10月，制定发布了《鄂尔多斯市公共资源交易中心内部控制手册》（简称《手册》）和《鄂尔多斯市公共资源交易中心内部控制制度汇编》（简称《汇编》），将重大事项决策办法、预算管理、收入支出管理、采购管理、资产管理、内部控制评价管理等全部纳入《手册》和《汇编》当中，形成制度化、标准化、规范化管理体系。
四、全面深化信息公开，强化权力制约监督
坚持把交易信息公开作为公共资源配置的生命线，强化重点领域信息公开，实现交易信息全流程公开和信息资源共享。拓展信息公开渠道，形成“中心网站+微博公众号+手机短信提示”等多维立体化信息发布体系，提高信息公开的及时针对性，切实保障群众的知情权参与权、监督权，营造公开、透明、阳光的公共资源交易环境。2021年，利用《中国采购招标网》《内蒙古招投标网》《鄂尔多斯市公共资源交易网》充分公开政务信息和交易信息共计4000余条。努力创建联动机制，积极推进全市公共资源交易领域基层政务公开标准化规范化试点工作。今年2月份，组织召开全市公共资源交易联席会议，讨论通过了鄂尔多斯市《公共资源交易监管权力责任清单》《公共资源交易管理服务清单》和《公共资源交易领域政务信息主动公开目录》，进一步细化和明确了鄂尔多斯市公共资源交易领域各行业行政监督管理部门监管职能和公共资源交易中心的服务职能，也明确了各审批部门、行业行政监督管理部门和公共资源交易中心在国有土地使用权出让、矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等5个公共资源交易领域的公开内容、公开依据、公开时限、公开渠道、公开对象、公开方式等标准目录。同时在中心门户网站《鄂尔多斯市公共资源交易网》进行公布，通过目录清单的公布，让各方交易主体和社会各界充分了解和熟悉公共资源交易领域工作内容、程序和标准，有着非常重要的意义和作用。
五、工作中存在的问题
一是法治建设宣传教育工作开展得还不够广泛，宣传形式比较单一，深度不够；二是法律服务有待进一步提升。目前中心工作人员由于公共资源交易服务工作量较大，学习法律法规时间较少，法律知识储备不足，法治意识和依法服务水平有待进一步提高；三是规范性文件管理有待进一步加强。随着规范性文件管理的日益严格，审批流程需要进一步规范，并严格执行。
六、2022年工作计划
（一）提高政治站位，加强党对法治政府建设的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，深入贯彻习近平法治思想，坚持党总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面、全过程，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。
（二）认真做好法治宣传教育工作。完善本系统的普法、学法制度，积极广泛开展各类法治专题培训，全面提升行政工作人员法治思维和依法行政的能力。精心组织好放管服、营商环境条例等涉及公共资源交易工作的法律法规宣传，提高公众知晓度，使中心依法服务工作得到进一步的提高。
（三）继续深入推进优化营商环境工作。完善优化营商环境工作机制，紧紧围绕优化营商环境招标投标领域，全面落实《优化营商环境条例》、《鄂尔多斯市打造一流营商环境行动方案》。一是贯彻落实招标投标领域政策措施存在问题的整改工作情况。二是继续开展招标投标制度规则清理。三是做好招标投标领域电子化流程功能提升工作。
（四)深化“放管服”改革。一是贯彻执行自治区公共资源交易中心电子监管系统改革，协助行业行政监督管理部门实行网上电子监管，协调行业行政监督管理部门和招标人实行网上投诉异议，拓宽投诉举报渠道。二是推进“呼包鄂”远程异地评标的基础上，推动鄂尔多斯市交易平台与其他省市（直辖市）地级市交易平台的远程异地评标的规范化运行。三是借鉴先进地区关于招投标“评定分离”工作经验，探索推行鄂尔多斯地区“评定分离”办法。
（五）加强法治把关。一是加强制度建设和制度执行，用制度规范行政行为，保障中心工作沿着法治轨道顺利推进。二是加强对重大决策、重大执法决定和规范性文件的合法性审核，充分发挥律师顾问作用，切实防范法律风险。
我们将坚持把全面依法治市工作与深化“放管服”改革、优化营商环境工作结合起来，深入贯彻落实市第五次党代会精神，严格按照法治政府建设要求，优化升级公共资源交易电子化流程，提升公共资源交易平台服务水平，打造“ 阳光交易 公开透明 ”的交易环境，为建设鄂尔多斯市法治政府贡献力量。
