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中共鄂尔多斯市公共资源交易中心机关委员会关于印发《全市公共资源交易系统廉政风险大排查大整改大落实工作实施方案》的通知


【信息时间: 2021-10-29 15:51   阅读次数: 【我要打印】【关闭】

各旗区分中心、市直科室、中心

现将《全市公共资源交易系统廉政风险大排查大整改大落实工作实施方案》印发给你们,请结合实际情况,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

中共鄂尔多斯市公共资源交易中心机关委员会

            2021816

 

 

 

全市公共资源交易系统廉政风险

“大排查、大整改、大落实”工作实施方案

 

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大十九届二中、三中、四中、五中全会精神,不断完善权力运行监督和制约机制,切实增强党员干部职工廉政风险防控意识,提升全市公共资源交易系统预防腐败工作实效,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐中心党组研究,结合工作实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯

彻落实十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十届七次全会市纪委四届七次全会精神,以党史学习教育为契机,防范在前、预警在先为出发点,以制约和监督权利运行为核心,以岗位风险风控为基础,构建权责明晰、程序规范、制度完善、监督有力、预警及时的廉政风险防控体制机制,有效遏制腐败案件发生,努力营造全市公共资源交易系统风清气正的良好政治生态

二、方法步骤

(一)全面开展廉政风险排查

1.强化学习教育,提高思想认识。一是集中开展一次廉政学习教育活动。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想集中学习中央纪委、自治区纪委、市纪委全会精神及全市公共资源交易系统党风廉政建设工作会议精神;学习《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等廉政法规条例。二是以身边典型违纪违法案件为反面教材,在全市公共资源交易系统广泛开展廉政警示教育活动三是认真做好廉政风险排查及防控工作,引导广大党员干部,深刻理解开展廉政风险排查及防控工作的重要意义,进一步增强党员干部尤其是领导干部廉政风险防范意识。

2.结合岗位职责,深入自查自纠一是充分结合事业单位机构改革“三定方案”及各科室、中心职能职责,对照法律法规、制度规定和岗位职责,全面清理职权和职责范围,准确掌握当前本科室、中心廉政风险点形成的原因及防控工作的薄弱环节等问题,全面掌握行使职权的岗位人员、运行程序、工作流程及相关衔接点。二是查找制度空白点和薄弱环节。查找制度空白、制度缺失、制度缺陷,查找因缺少制度约束、制度执行不力、制度衔接不畅,系统内一体化运行推进缓慢科室、中心之间职责不清或责任不明引发的风险隐患,制定职责清楚、责任分明的制度体系,提高制度建设的前瞻性和针对性。是突出重点。针对交易环节中涉及的交易主体、办事指南、业务流程责任人员、服务期限和监督方式,以及权力运行中容易出现风险的重点岗位和重要环节进行重点标注、重点监督、重点管控。是制定工作措施。按照查找出存在的或潜在的廉政风险点、廉洁从政方面存在的突出问题以及可能引发廉政风险的潜在因素,列出廉政风险清单、防控重点,按照廉政风险等级,有针对性地研究制定工作计划,逐级审核把关,逐级落实责任人,逐条制定整改措施。

3.对照“四种行为”,查排廉政风险。针对公共资源交易中心窗口单位实际,对照四种行为排查自身存在的廉政风险问题。一是深刻剖析自身是否存在“三重一大”决策制度和民主集中制原则落实不到位、班子成员作用发挥不明显、独断专行搞一言堂,造成决策失误等行为。二是深刻剖析自身是否存在对党不忠诚不老实、违规任用干部、以权谋私、不履职尽责、吃拿卡要、大肆收受礼金、生活奢靡、追求低级趣味等现象。三是深刻剖析自身是否存在公费旅游、公车私用、超标准使用办公用房、不执行婚丧嫁娶报备制度、未经批准出入国(边)境、违规收取费用、乱发津补贴、伪造学习笔记、会议材料、应付上级检查等问题。四是深入剖析领导干部工作中见到难题就推,遇到矛盾就躲,上推下卸,当“甩手掌柜”、“大懒小赖”。对问题干部职工不敢抓、不愿管,对工作不愿负责,得过且过等问题五是深入剖析干部职工特别是领导干部不遵守上下班作息制度、请销假制度等,有迟到早退、随意离岗、外出不报备等现象。

4.围绕四风问题画好个人廉政像一是形式主义重点排查追求形式、不重实效,图虚名、务虚功、工作不抓落实的现象。二是官僚主义重点排查办事推诿扯皮多,效率低下,不作为、不负责任的现象。三是享乐主义重点排查领导干部安于现状、贪图安逸,缺乏忧患意识和创新精神的现象。四是奢靡之风重点排查做过头,大手大脚、铺张浪费的想象

5.发放调查问卷,拓宽风险查找渠道。通过向全体干部职工、采购人(供应商)、投标人、评审专家、行业主管部门等发放调查问卷,征求意见及建议,并将具有可操作性的意见及建议总结提炼,及时反馈相关科室、中心,由科室、中心建立风险台账及防控措施,限期整改落实,实现风险查找多渠道,问题整改多举措。

6.分层级类别,找准廉政“风险点”各旗区交易中心、市直科室、中心要分别按照群众提、自己找、集体议、逐级审等程序,广泛征集意见,分层分类排查“四类风险点”。一是权力运行风险点。突出“十个重点”,即业务受理、建设工程交易招投标、政府采购、土地产权交易、矿业权交易、评审专家管理中介公司管理、软件公司管理、法规监察、管理、干部选拔任用等权力行使重要环节和岗位方面,查找落实民主集中制是否严格、业务受理是否公开透明、财务管理是否规范、招投标活动、选人用人是否公开公平公正等方面的廉政风险点。二是制度机制风险点。突出“七个方面”,即各项制度是否适应新形势新任务需要、是否操作性不强、贯彻执行难到位、缺乏有效监督、行政程序、办理时限、自由裁量空间等方面的廉政风险点。三是外部环境风险点。即查找相关工作人员是否受到相关企业的“侵蚀”和“围猎”,是否存在权钱交易、暗箱操作等违法违纪情形,导致行为失范、以权谋私,造成失职渎职、有损党的形象等严重后果的廉政风险点。四是作风效能风险点。即查找党员干部思想道德素养不高、自律不严、生活习惯不良、口无遮拦乱说乱讲等问题;查找门难进、脸难看、话难听、事难办等问题;查找不给好处不办事、给了好处乱办事等“吃拿卡要”现象的廉政风险点。

(二)全面开展廉政风险防控坚持以问题为导向,针对排查出的或发现的每一个问题,认真梳理归类,制定大整改工作落实台账,依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准,制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施,明确责任人和责任领导,明确完成时限和完成情况,做到见事见人见责任,立查立改见实效。 

1.围绕存在问题,以事追人。一是针对自查自纠发现的问题。分析归纳问题类别,剖析深层次原因,找出防控机制缺陷,健全防范制度机制,查出直接责任人和责任领导,予以问责。二是针对廉政风险点排查中发现的问题。加强分析研判和再复核力度,综合运用谈话提醒、批评教育、限期整改、组织处理等方式督促整改,堵塞漏洞。

2.运用“四种形态”,严肃追责问责。一是负主要责任的班子成员。查处因履行主体责任和“一岗双责”不到位,导致廉政风险点排查及防控工作任务不落实、组织不严密、督导不到位、成效不明显的科室、中心负责人。二是不作为、慢作为、假作为的领导干部。找出敷衍了事、大事化小、小事化了的“老好人”,查处“认认真真走过场”“粉饰太平”、弄虚作假的领导干部。三是对组织不忠诚不老实的干部和党员。查处有问题不主动交待,发现问题不主动反映,伪造文书资料,提供虚假情况,故意掩盖真相,不主动配合组织调查的党员和干部。

3.查找程序漏洞,建章立制。把制度建设贯穿大排查大整改全过程,建立健全规范、制约和监督并重的制度体系,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。一是健全“三重一大”事项决策机制。推行“六个所有”机制,即所有“三重一大”事项必须集体研究决定,所有党组支委会研究事项必须作出同意或不同意的明确意见,所有事项必须由分管领导担责、不能以集体研究代替分管领导责任,所有同意或不同意的事项必须清单式记录,所有重大事项杜绝以会签代替会议研究决策,所有研究“三重一大”事项的程序、结果应由派驻纪检组备案,接受监督。二是健全完善内控机制。瞄准内部管理中的薄弱环节,界定部门职能,细化岗位职责,明确岗位权限,规范岗位权力行使范围、服务标准流程、业务办理时限,在科室、中心之间、行为主体之间形成权力运行的内生制约力和牵制力。在内部完善责任追究、过错问责制度,在外部完善监督评议、信访举报制度,整合内外监督合力。三是健全完善廉政预警防控机制。通过廉政风险动态监控、群众测评、效能投诉等措施,发现存在或可能发生的廉政问题,及时发出预警信号。对群众反映可能出现腐败问题的关键岗位、重点人员进行提醒告诫,对出现苗头性问题及在执行政策法规中存在偏差的干部进行督导纠偏,对轻微违规违纪但可不予处分的干部进行约谈、强制纠错。通过纠正失误偏差、堵塞漏洞,化解现实性高风险,避免问题演化发展成违法违纪行为。四是形成廉政风险防控长效机制。结合监督执纪“四种形态”(“四种形态”即:1.党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;2.党纪轻处分和组织处理要成为大多数;3.对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;4.严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。),准确定位风险等级(说明:需要应用第一种形态即风险1级;第二种形态即风险2级;第三种形态即风险3级;第四种形态即风险4级)。照重点监控、一般防控、定期检查、不定期抽查相结合的方式,对权力运行实施、岗位职责职权定位、权力运行流程、制度执行、防控责任落实等情况实施考核。定期召开形势分析会,及时发现掌握各种风险因素和征兆性苗头性问题,综合运用督导、提醒、纠错、诫勉谈话等手段加强监督,及时纠正化解廉政风险,最大限度预防和减少腐败现象发生。

三、工作要求

加强组织领导,压实廉政责任。成立全市公共资源交易系统廉政风险排查及防控工作领导小组,组长由中心党组书记、主任张建钧同志担任,副组长由中心党组成员、副主任康宁同志、派驻纪检组副组长赵静同志担任,成员为各旗区分中心、市直科室、中心负责人,领导小组下设办公室,办公室设在机关纪委,办公室主任由机关纪委书记李浩田兼任,成员牛瑞、包苏日古格,具体协调推进廉政风险排查及防控工作各旗区分中心市直科室、中心主要负责人是本部门廉政风险排查及防控工作的“第一责任人”,要以身作则,率先垂范,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险排查和整改工作。各旗区分中心市直科室、中心要结合工作实际,积极配合、认真参与做好廉政风险排查和整改的各项工作任务,努力形成内外多方联动、上下协同的工作机制,确保廉政风险排查及防控工作的顺利推进和有效落实。 

突出工作重点,构建长效机制各旗区分中心、市直科室、中心要围绕重点对象、重点环节和权力运行的关键部位,紧密结合《鄂尔多斯市公共资源交易中心各科室、中心和旗区分中心职能职责》(鄂公资发[2021]10号)相关内容,对廉政风险点进行精准、细致排查,着力防范各方面的风险。同时,要针对风险点建立长效防控措施,不断完善工作流程、健全规章制度,逐步建立党风廉政风险防控工作的长效机制。

强化监督理,务求扎实有效成立全市公共资源交易系统廉政风险防控督导组,机关纪委书记李浩田任组长,成员为包苏日古格、牛瑞、马彪、窦智杰。廉政风险防控工作是源头预防腐败的一项重要举措,各旗区分中心、市直各科室、中心要高度重视,充分认识廉政风险的客观存在性和现实危害性,牢固树立廉政风险意识。督导组将对风险防控工作不定期进行督办检查。对思想认识不到位、行动敷衍消极、排查问题不全面、整改措施不力、整改时限滞后、整改不彻底不坚决的科室、中心,采取倒逼的方式,以纪追责,确保见人见事见实效。对因岗位调整、职能转变导致风险点、风险等级变化的科室、中心要及时对整改措施作出调整,做到抓早、抓小、源头防控,努力做到工作职责明确、岗位风险清晰、防范措施有效。要积极创新,努力探索预防腐败工作的新举措,扎实推动全市公共资源交易平台规范有序、廉洁高效运行。

 

附件

1.全市公共资源交易系统廉政风险排查及防控工作个人风险点排查情况登记表。

2.全市公共资源交易系统廉政风险排查及防控工作风险点排查情况登记表

3.全市公共资源交易系统廉政风险排查及防控工作问题线索清单

4.全市公共资源交易系统廉政风险排查及防控工作整改落实台账

5.全市公共资源交易系统廉政风险排查及防控工作调卷问查表。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

全市公共资源交易系统廉政风险排查及防控工作个人风险点排查情况登记表

 

填报人员                                 填报时间:           

风险

类别

风险点名称

主要内容及表现形式

风险等级

权力

运行

 

 

 

制度

机制

 

 

 

外部

环境

 

 

 

作风

效能

 

 

 

其他

 

 

 

部门负责人审核意见:

 

部门负责人审核签字:                                时间:

注:1、内容填写不下,可附续表; 2、填报单位为旗区分中心、市直科室、中心工作人员3、此表95日前上报市交易中心机关纪委4.风险等级要结合“四种形态”进行确定。


附件2

全市公共资源交易系统廉政风险排查及防控工作部门风险点排查情况登记表

填报单位(盖章):                                 填报时间:           

职能

职责

 

风险

类别

风险点名称

 

主要内容及表现形式

权力

运行

 

 

制度

机制

 

 

外部

环境

 

 

作风

效能

 

 

其他

 

 

注:1.内容填写不下,可附续表; 2.填报单位为旗区分中心市直科室、中心3.此表95日前上报市交易中心机关纪委

 

附件3

全市公共资源交易系统廉政风险排查及防控工作问题线索清单

 

填报单位(盖章):                                                                   填报时间:

问题

类型

问题对象

问题线索

主要内容

问题线索

来源方式

问题线索处置

处置情况

姓名

所在

单位

(部门)

职务

级别

查办

单位

查办

负责人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.内容填写不下,可附续表;2.填报单位为旗区分中心市直科室、中心3.此表95日前上报市交易中心机关纪委

附件4

全市公共资源交易系统廉政风险点排查及防控工作落实台账

填报单位(盖章):                                                                 填报时间:

序号

风险点名称

主要内容

及表现形式

整改措施

完成情况

完成时限

责任单(处室)及责任人

分管领导

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.内容填写不下,可附续表;2.填报单位为旗区分中心市直科室、中心3.此表95日前上报市交易中心机关纪委

 

 

附件五

鄂尔多斯市公共资源交易中心

党风廉政风险点排查及防控工作调查问卷

为牢筑全市公共资源交易系统党风廉政建设防线,不断完善权力运行监督和制约机制,提升全市公共资源交易系统预防腐败工作实效,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,保证各项工作阳光运行,组织本次调查。希望通过您的真实回答,全面了解中心领导班子成员、各旗区分中心、市直各科室、中心廉政风险情况,以便及时查改和强化,努力营造全市公共资源交易系统风清气正的良好政治生态

问题类型

是否存在违反中央

八项规定问题

是否存在损害

营商环境问题

是否存在损坏

群众利益问题

是否存在不作为

乱作为问题

是否存在

四官问题

是否存在

吃拿卡要问题

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其它需要

反映的问题

 

请将每个类型中您认为合适的一项√”,若涉及具体人员,请将名字标注到相应问题“是”选项中,也可通过电子邮件反馈意见。电子邮箱:280236404@qq.com,联系电话:0477-8398638

衷心地感谢您对我们工作的关注和支持!               

 

  
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